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《中华人民共和国航道法》知识问答

2017-03-02 09:51:02

问:我市航道现状如何,发展目标如何?

答:我市现有航道53条,通航里程961.82公里,占泰州市通航总里程的三分之一以上,其中等级航道12条,通航里程473.02公里,等外级航道里程488.8公里。

根据《泰州市内河航道网规划》,航道网中兴化总里程271.26km,其中三级航道65.34km,四级航道40.86 km,五级航道31.42km,六级航道133.64km。规划实施后,将全面改善通航状况,实现通江达海、连城到港的高等级航道沟通,各生产力要素流通顺畅,并形成一定规模产业集群,适应社会发展需要,推动经济发展。

问:《航道法》有哪些重要亮点?

答:《航道法》共分7章48条,分别为:总则、航道规划、航道建设、航道养护、航道保护、法律责任和附则。其中主要亮点有:

1.县级以上政府安排航道建设养护资金。

《航道法》第四条:国务院和有关县级以上的地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要,在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。航道作为重要的公益性基础设施,投入非常大,不但需要一次性投入,还需要长期维护,保证正常运行,它的建设和养护的资金需要以国家财政作为主渠道来保证资金链。

2.设定通航条件影响评价制度。

《航道法》第二十八条规定:“建设与航道有关的工程,建设单位应当在工程可行性研究阶段就建设项目对航道通航条件的影响作出评价,并报送有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构审核。”除特定项目外,“未进行航道通航条件影响评价或者经审核部门审核认为建设项目不符合本法规定的,负责建设项目审批或者核准的部门不予批准、核准,建设单位不得建设”。同时,法律第三十九条对违法开工建设行为的处罚做出了具体的规定。

3.进一步明确航道管理主管部门。

《航道法》第五条作出了明确规定。国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构,承担本法规定的航道管理工作。

问:《航道法》为何要设立航道通航条件影响评价制度?

答:实践中,拦、跨、临航道工程造成碍航、断航的问题较为突出。据统计,建国初期全国内河航道通航总里程约为17万公里,由于一些拦截航道的工程没有相应建设过船设施,造成目前航道中断4万余公里。在我国现有的内河航道通航总里程中,三级及以上航道(可通航1000吨级以上船舶)仅占7.9%,与美国占61%、德国占68%的比例相比差距很大。同时,有关普查数据显示,全国航道上的拦河建筑物共4186座,其中建有过船设施的仅有908座,能正常使用过船设施的仅621座;桥梁共40972座,其中不满足通航标准的占70%。

现行航道管理条例规定,修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉应当事先征求交通主管部门的意见。但是,由于征求意见制度约束力较弱,航道保护的问题一直没有得到很好解决。对不符合通航标准的拦、跨、临航道工程,如果没有必要的事前预防把关制度,一旦建成,事后再要拆除或改建,必然代价巨大。为了解决这方面的突出问题,从上世纪90年代开始,中央和一些地方开始对桥梁等与通航有关的工程建设探索实施航道影响审查制度,取得了很好的效果。从国外经验看,美国、俄罗斯、德国等航运发达国家也都设定了独立的通航条件论证、审查制度,有效促进和保障了水资源综合利用和航道的发展。根据航道保护的实际需要,在总结实践经验并征求有关部门和专家意见的基础上,《航道法》设定了航道通航条件影响评价制度。

根据政府职能转变要求和行政审批制度改革的精神,《航道法》同时将航道通航条件影响评价作为工程项目审批、核准的条件,并最大限度缩小了需要进行航道影响评价的建设项目的范围。同时,明确了不需要进行航道通航条件影响评价的法定范围。(第二十八条)

问:《航道法》对航道保护有何规定?

答:《航道法》强化了航道保护制度。针对拦、跨、临航道建筑物选址和建设对航道通航条件的要求保障不够,导致航道通航条件恶化的问题,法律明确和强化了航道保护的相关制度:一是建设跨越、穿越航道的建筑物、构筑物,应当符合该航道发展规划技术等级对通航净高、净宽、埋设深度等通航条件的要求(第二十四条)。二是在通航河流上建设永久性拦河闸坝,建设单位应当按照航道发展规划技术等级建设通航建筑物,并实现同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用“五同步”(第二十五条)。三是在航道保护范围内建设临河、临湖建筑物或者构筑物,应当符合该航道通航条件的要求(第二十六条)。四是对在航道内和航道保护范围内破坏航道通航条件的一些行为作了明确的禁止性规定(第三十四条、第三十五条)。

同时在第六章还对违反《航道法》行为的法律责任作了规定。

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