兴化市国土资源局局长 党委书记 包振琪

2017年，我们国土部门紧扣市委“聚力创新提高含金量  聚焦富民提升获得感  奋力为高水平全面建成小康社会夯实基础”的目标，构建“两保一调”新机制（保护、保障、调控），聚力“两提三化四精准”综合施策，充分发挥国土资源管理与服务对地方发展支撑作用。

一、在“两提三化四精准”上综合发力

两提：一是提高乡镇实施占补平衡和增减挂钩项目积极性。我们要积极构建“主动争取、自求平衡、权责统一”的用地新模式，围绕占补平衡新增耕地12000亩，增减挂钩新增耕地1800亩的目标，明确全市各个乡镇实施增减挂钩项目任务不得低于50亩。针对周边县市项目建设补偿标准相对较高的现状，尽快提请政府出台《兴化市耕地占补平衡和增减挂钩项目管理暂行办法》，大幅提高耕地占补平衡与增减挂钩实施项目的补偿标准，充分调动各乡镇政府项目实施的积极性。同时将拆旧复垦与占补平衡工作纳入乡镇年度目标绩效，奖罚分明。对未完成目标任务的，实行年终评先“一票否决”。

二是提高工业用地准入门槛。我市现行的工业用地挂牌起始价，与周边地区相比明显偏低，导致项目良莠不齐，粗放浪费用地、圈地现象仍然存在，为提高土地要素的供给效率和产出效率，我们将提高用地准入门槛，在土地出让中提高土地复垦专项资金，同时考虑增收部分土地占补平衡指标费用，通过供给端发力提高我市土地节约集约利用水平。

三化：执法监察实时化。按照“预防为主、事前防范、事中监管和事后查处相结合”要求，全面落实动态巡查责任制，进一步明确和细化监察大队、国土所（分局）各自巡查责任，采取“交叉巡查、联合巡查、拉网巡查、随机巡查”的方式，确保做到及时发现、及时处理违法违规行为。启动“慧眼守土”工程，在全市范围内（重点乡镇及违法用地热点地区）建设280个监控定位，市局建成监控中心，形成全市域综合智能监管平台，确保全市国土资源管理和利用全过程、全天候监测。完成视频监控系统与“一张图”基础数据交互设计，真正实现国土资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的动态监管。

土地利用减量化。采取强有力措施推进农村建设用地减量化。严把建设项目用地准入关。推行“重点项目有指标，一般项目靠挖潜”。大力推广工业用地实行租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式。对一般工业用地使用权获取实行公开竞价出让模式，对重大项目用地获取实行租赁模式，降低企业先期投入成本。

不动产统一登记便捷化。在全市范围内设立9个“四全”服务中心窗口，赋权每个窗口均可受理全市范围内的土地业务，按照基层窗口终端收件——网上审核审批运转——基层窗口办结输出模式，实现“批、供、用、补、查、登”全业务、全流程和全节点覆盖。推进以宗地统一编码为引领的城乡一体化权籍管理信息系统建设，在现有国图城乡一体化权籍管理信息系统基础上，简单、易行、快捷、有效的开展全市地籍调查入库工作，确保不动产登记工作的顺利开展。深化农村宅基地和农房统一调查登记发证，推进自然资源确权登记试点工作。抓紧在不动产登记机构的办公场所和门户网站公开申请登记所需的材料目录、示范文本和办理时限等信息，切实方便企业和群众办理不动产登记。

四精准：一是针对农村宅基地诉求多，在宅基地规范管理上精准发力。探索建立“农户申请、村级审查、乡镇审批、市管转用”的宅基地审批模式，委托乡镇人民政府负责本辖区内农村宅基地审批，建立审批和巡查监管台账，并向国土资源局备案。使农村宅基地审批管理、登记发证工作进入规范化管理。按照“依法自愿、合理补偿”的原则，积极尝试农村宅基地自愿有偿退出机制和空间置换新机制。

二是针对省以上投资土地整治项目逾期多，在项目考核上精准发力。建立监管网络联动。国土、财政、纪检监察、审计部门各司其职，形成纵横联动的监管网络。各乡镇要积极承担起建设管理的主体责任，进一步加强项目实施的全程组织管理，明确专人督促施工企业严格按照施工图加快进度、保质保量完成项目工程，确保顺利通过省级验收。

三是针对国土资源工作群众需求多，在贴近民生上精准发力。继续做好征地补偿和被征地农民社会保障工作，严格执行省政府93号令，确保每一宗土地征收都做到权属明晰、界址清楚、面积准备、地类正确、程序合法、补偿足额，不折不扣维护群众合法利益。落实行政重大决策法定程序，深入推进行政审批制度改革。大力推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，自觉接受外部监督。持续畅通信访举报渠道，突出信访问题督察督办力度。

四是针对队伍建设外界反响多，在狠抓内部管理强化作风效能上精准发力。严格落实全面从严治党主体责任。不断提高抓落实的能力和水平。要进一步加强作风建设，把崇尚实干、狠抓落实放在更加突出的位置，强化干部队伍责任意识、担当意识，不断提升抓落实的水平和执行力。大力激发干事创业动力。进一步完善督查督办的内容和形式，确保各项工作按时完成。

二、在“两保一调”新机制上下功夫

（一）保护要更加精细。需要我们进一步树立红线意识，推动形成保护资源的全面共识。健全市、镇、村共同责任保护体系，注重耕地数量、质量、生态建设，切实提高补充耕地的质量。全面落实永久基本农田划定工作，确保国土资源得到有效保护。

（二）保障要更加精准。我们要紧紧围绕供给侧结构性改革，进一步完善“重保优供、分级保障”的工作机制，精准保障重大产业项目、民生项目和创新项目用地；开发区、戴南等重点园区要加大存量供地力度，通过低效土地盘活利用，保障项目用地；西北部生态建设乡镇要积极探索生态优先、绿色发展新路子，不新增供地，坚持原则上实行“飞地招商”，将招引项目向重点园区集中。

（三）调控要更加精明。全市土地节约集约利用水平普遍不高，低效闲置用地、粗放滥用现象比较突出；要强化土地利用总体规划调控，严格控制建设用地总规模，加强规划实施的监测预警，将新增用地与存量盘活挂钩，倒逼低效用地再开发、闲置土地清理处置，提高土地供给效率。强化土地管理手段调控，加大对国土资源违法违规重大案件以及违法违规重点乡镇的公开曝光和查处力度。强化市场调控，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，建立健全风险防控机制。

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