编者按：兴化法院是全省案件繁简分流机制改革的示范法院，自今年年初，该院试行繁简分流机制，组建速裁团队实施简案快审，通过前期分流工作，在保证案件审理质量的同时注重审判效率，基本实现了以较小的司法成本为审判提速、为法官减负的目的，受到上级法院的充分肯定。

“由30%的‘快刀手’型法官审理70%简易案件，70%的‘专家’型法官来审理30%的疑难复杂案件，实现‘人少’向‘人多’的转变。”这是兴化法院推进案件繁简分流机制改革工作的指导思想，也是在审判实践工作中练出的“真功夫”。

2016年，兴化法院受理案件22326件；今年上半年受理案件达14160件，全年有望突破25000件，受案数量一直呈高位运行态势，现有的59名员额法官均超负荷运转。在此形势下，该院内部挖潜，外部借力，力求以较小的司法成本实现为审判提速、为法官减负的目的，练好具有兴化特色的繁简分流改革硬功夫。

简案快审繁案精审，把“好钢用在刀刃上”

审判实践中发现，基层法院审理的重大疑难复杂案件只在少数。对此，兴化法院合理调配资源，由绝大多数的“快刀手”型法官来办理70%简易案件，少数的“专家”型法官来审理30%的疑难复杂案件，让每一名法官都找到合适的位置。

一位员额法官、一名法官助理、两名书记员，这是一个速裁团队的标配。兴化法院简案审理中心则由7个这样的团队组成，主要办理交通肇事、简单侵财类刑事案件，婚姻家庭、三养、买卖合同财产损害、劳动争议等简易民事案件。

苏胜忠带领的小额速裁团队组建最早，主要受理城区范围内10万元以下、事实清楚、权利义务关系明确的简单民事案件。自今年2月运作以来，这个团队收案563件，结案数601件，结案率达106.7%，平均审理天数下降60天，实现了简易案件的“极速前进”。该团队最多时一天开7个庭，法官承担审理断案、分配协调团队人员主要任务，法官助理负责撰写简单法律文书、协助调解、台账资料完善，是团队内的“小管家”，排期开庭、邮寄文书、装订卷宗，书记员的日常工作也是满满当当。

重案审理中心主要审理建筑工程施工合同、商品房买卖合同、医疗纠纷、企业破产等复杂案件，实现类案集中审理、专业审理。此外，该院结合省委书记李强视察兴化时提出的“把兴化建设成江苏的大花园”指示，成立田园乡村纠纷审判庭，对土地转让、承揽合同以及与田园乡村建设有关的案件开展集中审理，另有生态纠纷审判庭，主要审理行政裁判、拆迁以及与环境治理有关的各类纠纷。

个性化考评，激发办案团队“源动力”

“在繁简分流推进过程中，我们碰到的最大难题不是哪些人去办简单案件、哪些人去办复杂案件，而是部门之间、团队之间、员额法官之间如何考核的问题。”兴化法院政治处主任王澄是该院司法改革领导小组成员之一，他认为考核是繁简分流工作能否顺利实施的核心难点，应采取个性化分类考核。

对于简案中心的员额法官，该院实行以结收案比、平均审理天数、调解率为主体的考核体系，体现出简案快审出效率；对于审理复杂案件的员额法官，则主要考核法定审限内结案率、一审服判息诉率、发回重审和改判率，体现出繁案精审重质量。

同时，一改以往以部门为主体的考核方式，更加注重团队之间、员额法官之间的分类考核。在院考核层级，只考核到团队，再由员额法官对团队成员作优劣评价。“我们将绩效考核和‘擂台赛’相结合，部门之间、员额法官之间横向比业绩得分，纵向比条线位置，并以此作为业绩考核、奖金发放的重要依据，使得胜败双方皆心服口服。”王澄告诉笔者。

科学的考核体系激发出团队的活力和战斗力。今年1至6月份，该院结收案比、法定审限内结案率、员额法官人均办案数等主要考核指标提升明显，均位于泰州地区基层法院前列。

特色化法庭，打造基层法治化进程的“推进器”

兴化法院内设4个基层人民法庭，往年收案总数均在6000件左右，达全院案件总数的四分之一以上。

针对兴化养殖业、种植业、旅游业发达的现状，兴化法院因地制宜，设立“水上巡回法庭”“旅游巡回法庭”等特色专业法庭，推进“快速办、灵活办、就地办、联动办”等措施，上半年特色法庭共计化解纠纷639件。

林湖乡西丁村的近800亩螃蟹养殖水面合同快到期了，原承包户老丁因不满塘边附属建筑物的赔偿方案迟迟不肯让塘，时值蟹苗投放的关键时期，新承包户老朱急得嘴上起了泡。不等案件进入诉讼程序，法官及时走到塘头，对蟹塘附属建筑物准确估价，制定合理调解方案，最终让老丁按时让出了蟹塘，得以及时撒下蟹苗的老朱握着法官的手连声感谢。

同时，基层法庭与辖区乡镇签订“庭镇共建”协议，要求法官坚持走出去，积极参与、指导基层矛盾纠纷调处，帮助提高基层民调组织工作能力。6月23日，戴南法庭举办“村级调委会主任培训班”，对其共建乡镇荻垛镇下辖的21个行政村调解主任开展专业培训。今年1至6月份，4个基层人民法庭收案数量同比下降了8.8%，其中戴南法庭下降了34.89%，一审服判息诉率达93.59%。

大机构改革，让审判执行“唱主角”

在前不久召开的全省“深入推进繁简分流暨矛盾纠纷多元化解工作”电视电话会议上，兴化法院被确定为全省繁简分流示范法院，相关工作措施和个性化考核方案也获得了省院领导的充分肯定。

该院借助内设机构改革，对部门职能整合优化，将人员、保障向办案一线倾斜，让审判执行工作“唱主角”。设立五大中心，除简案审理中心、重案审理中心外，还有诉讼服务中心、执行指挥中心及综合保障中心。

其中，执行指挥中心下设案件启动组、快速执行组、司法拍卖组、终本案件管理组和综合协调组，现有员额法官8名、法官助理9名、书记员16名、执行法警20名，并任命了执行指挥中心专职副主任，24小时专人值班，团队的力量空前强大。

该院党组成员、执行局局长花兴柏说：“执行指挥中心是我们执行局的‘最强大脑’，能全盘掌握每个执行案件的进展流程，尤其是在强制清场、强制搜查、夜间执行等集中行动中，能充分地展现其远程指挥、调兵遣将及处置突发的作用。”七、八两个月，执行指挥中心开展集中执行12次，约谈、传唤当事人99人次，执结标的4.6亿元，对50名当事人实施司法拘留，实现了执行工作的良性循环。

该院党组书记、院长张伟介绍：“自2月份推进繁简分流工作以来，简案审理中心结案4419件，结收案比103.1%，调解率达45.97%，其中采用快速程序办理的轻微刑事案件平均审理天数仅6天；重案审理中心收案2269件，一审服判息诉率91.28%，发改率为1.07%。下一阶段，兴化法院将借助‘五大中心’的设置，打造多层次、专业化繁简分流体系，充分激发队伍的内部潜力，攻克改革的核心难点，把繁简分流改革工作的‘真经’念熟、念透。”

（顾新燕）