建立绩效评价体系，每项工作都纳入效能考核，每个人都纳入效能管理

周庄效能建设撬动工作高效开展

□本报记者 顾日升 通讯员 周长青 王 晓 潘宏圣

7月16日上午，在周庄镇高标准农田项目区，一群佩戴胸牌的社会效能建设监督员正监督着项目施工情况。这些效能监督员是周庄镇从乡贤中聘请的，共有12人。“目前，项目建设进程已赶到全市中上进度。”周庄镇效能办常务副主任张文祥说。

该高标准农田项目共投资近4000万元，由我市年初统一部 署实施。可是，实施过程中项目建设方和所涉村未能及时处理好共建关系，到今年5月份施工队还没能进场。该镇随即将项目列入专项效能管理，将各自责任细化成分值考核。

市效能办主任沈浮介绍说，去年3月以来，周庄镇通过探索，形成了完整的乡镇目标考核管理体系，打开了工作的新局面，有力推动了工作的高效开展。该镇目标考核管理体系为全市乡镇效能建设提供了样板。

从农业农村破题，

到机关单位部门全覆盖

在周庄镇效能办，最醒目的就是目标管理考核挂图，和三份放大的周庄镇党委的“红头文件”，分别是《周庄镇农业农村目标管理考核实施办法》《周庄镇单位部门目标考核实施办法》《周庄镇机关干部考核实施办法》。

《周庄镇农业农村目标管理考核实施办法》是第一个出台的效能建设文件。周庄镇党委书记方晓春说，长期以来纷繁复杂的农村工作和打和牌的考核机制，令一些村干部养成了懒牛耕田不慌不忙、慢吞吞的习性。农业农村工作是乡镇工作的主体，农业农村工作有活力，乡镇工作才能有生机。

去年3月18日，该镇出台《周庄镇农业农村目标管理考核实施办法》，成立了镇效能建设领导小组和镇效能办公室，将24个村纳入目标考核管理。当月，效能办将村庄环境长效管理、林业绿化、土地确权等5项工作设置分值，列入目标考核管理，对工作成绩周公示、月考核、季考评。季考评评出前五名和末三名。对前五名的村分别奖励5000元至10000元。对不能完成工作任务且处于末三名的村支书给予批评、诫免谈话，连续三次处于末三位则评为“蜗牛奖”，倒逼工作推进。

“去年4月初，首季的考核排名公布，习惯于工作打和牌的村干部感到很不适应，工作大家都干的，不能只奖前几名。但最终都认同了绩效考核的方法，并逐步适应和积极参与。”周庄镇纪委书记、效能办主任王高监说，第二季度就显现出比学赶超、你追我赶的良好氛围，多项农业农村工作走到了全市前列。

经过一段时间的运行，周庄镇效能办认为，农业农村工作与单位部门和镇机关干部的工作是相联的，考核农业农村工作也必须将单位部门和机关干部“捆”在一起。于是，去年9月，该镇针对单位部门和镇机关干部出台了相应的考核实施办法。为统筹绩效考核工作，今年2月，该镇成立了农业农村督查组、小城市规划建设管理督查组、作风建设督查组、工程建设督查验收组，组长由分管镇领导担任，形成了“一办四组”的效能建设组织体系。每月初，由四个组分别召开联席会，列出目标清单，效能办按目标清单拟定考核分值。至此，该镇所有工作都纳入了效能建设体系，实行目标考核管理。

效能考核硬碰硬，

指挥棒管到每个人

“约谈你，是因为二季度村里绩效考评处于末三位。”7月15日下午，周庄镇党委副书记、镇长赵百森，与颜吕村支书顾林凤一见面，就开门见山、直奔主题。

颜吕村考评处于末三位，主要分值失在土地确权进度上。与颜吕村负责人一样被约谈的还有江孙庄村、夏泊村负责人。江孙庄村社保续缴率未达到序时进度，夏泊村源自招商引资（引税）工作滞后。约谈中，三个村负责人都汇报了工作滞后的原因和补短板的措施，表示在下季度考评中一定跟上全镇步伐。

“既然定了制度，就要硬碰硬执行。”说起执行考核铁规，张文祥列举了一些例子：4名单位工作人员吃空晌被辞退；一名单位负责人因不服从组织分工被免职，并扣除季度考核奖；一名村支书因村里工作起色不明显、维稳不力，被调整岗位。

自效能考核实施一年多来，效能建设领导小组根据目标考核管理办法，累计处理、调整工作人员8名，并同步扣减绩效奖。“大到工作开展，小到参会细节，每个工作人员都在效能监管之中。”张文祥说。

为便于开展效能监管工作，效能办还建立了三个微信工作群，分别对应机关干部、单位部门工作人员和村居干部，用于及时公布效能考核信息。

去年上半年，周庄镇双蝶包装材料公司脱硫脱硝污水处理设施未及时配套，造成了排放不达标环境问题，被泰州市效能办监察发现。市效能办也因此扣减周庄镇环保目标考核管理分值。双蝶公司是方晓春挂钩企业，其所在的薛庄村也是方晓春蹲点村。因此，镇效能办对方晓春的绩效考核一样扣了分。

为上马脱硫脱硝污水处理设施，双蝶公司聘请全国顶尖专家组成研发组，投入500多万元，经过数十次试验，历时一年，终于在今年6月成功建成脱硫脱硝污水处理设施。

在效能监察中，该镇充分发挥效能考核的指挥棒作用，把工作谋划在前。去年6月，该镇在全市率先完成禁养区畜禽养殖治理目标后，提前启动了对限养区畜禽养殖场的标准化改造，将22家养鸡场、23家养猪场标准化改造列为专项目标考核管理。仅用了6个月时间，限养区的45家畜禽养殖场标准化改造基本达标，率先完成畜禽养殖治理工作目标任务。

7月9日下午，记者列席了该镇农口单位负责人上半年总结座谈会。对照全年目标，各单位都超过了序时。对未完成的目标，各单位梳理出了工作措施。“由于效能办及时‘催赶’，我们已经基本完成市镇两级下达的全年目标任务。”该镇农技站站长钱增才说。

倒逼工作创新，

实绩排名不断前移

3月排名第四，4月排名第二，5月排名第一，翻开全市乡镇（街道）主要经济指标完成情况考核表，在经济类12个乡镇（街道）及开发区中，周庄镇的排名一路高歌猛进。1至6月，周庄镇主要经济指标实现“双过半”。去年，该镇主要经济指标全面超额完成，增幅都在30%以上。

“这都是效能指挥棒，逼着我们想办法去完成目标的结果。”周庄镇园区办负责人陈爱兵颇有感触。园区办每月要排出涉企服务清单，效能办每月要督查点评、晒“成绩单”。

经济指标取决工业经济，发展工业经济又取决于项目。园区办承担着上级对招商引资、项目建设、工业开票等目标考核任务。为确保目标任务超额完成，园区办另辟蹊径，探索出一条不盯“土财主”，瞄准“工程师”，针对有创业意向的核心工程技术人员开展招商的路子，实现了项目的高质量落户和发展。今年以来，招引的3个项目都是当年签约、当年开工、当年进规上，企业预计综合纳税率都在6%以上。目前，该思路已被镇里确定为招商引资工作方向。镇里还制定了项目招引的“一二三十”新标准，即一年基本建成投产、两年确保进入规上、三年申报高企名单、亩均税收超十万元。

今年二季度考评，邬牛村进入前五名，获得了奖励。可去年第四季度，该村考评为倒数第三位，村支书武庆祝被约谈。要强的武庆祝，一下子感到抬不起头来。为补齐村庄环境长效管理严重失分的短板，他带领班子成员走出去学习，回来后采取了三个硬招，打开了村庄环境长效管护的局面。

为帮助收入户增收脱贫，该镇农经站因人制宜，探索政策性帮扶和开发性帮扶方法。其中，开发性帮扶方法在全市推广。

2017年度，周庄镇在我市近100项各类目标管理考核中，得分较高，获得兴化市综合先进奖。

​镇村干部在观看成绩单。