吉天鹏在兴化市第十六届人民代表大会第三次会议上作工作报告。

1月7日，在兴化市第十六届人民代表大会第三次会议上，市人大常委会主任吉天鹏受市人大常委会的委托，向大会作工作报告。

2018年工作回顾

一年来，常委会在中共兴化市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕全市改革和发展大局，紧紧围绕人大及其常委会“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”“同人民群众保持密切联系的代表机关”的职能定位，主动作为、依法履职，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，把准新时代人大工作的政治方向

过去的一年，我们坚持把增强政治意识、提高政治站位贯穿全年工作的始终，把坚持党的领导贯穿人大履职的全过程。

坚持政治引领，把握正确政治方向不偏离。常委会始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神摆在人大工作的“头版头条”。

坚持忠诚担当，在贯彻市委决策上不走样。常委会始终把人大工作融入市委工作全局，坚持在市委的统一领导下，统筹谋划、履行职责。

坚持从严治党，在发挥党组作用上不缺位。常委会党组充分发挥领导核心作用，坚持集体决策、民主决策，切实履行党组把方向、管大局、保落实的政治责任。

二、坚持依法履职，全力服务全市高质量发展大局

过去的一年，我们始终紧贴市委工作中心，紧扣事关改革发展的重大问题，紧盯人民群众的普遍关切，认真履行法定职责。一年来，召开常委会会议12次、主任会议6次，审议专项工作报告30项，作出审议意见27件，组织代表视察7次，办理群众来信来访172件（次），有力推动了全市经济社会可持续健康发展。

正确有效行使监督权。围绕推进转型升级，促进提升发展新动能。聚焦创新发展。听取和审议2018年国民经济、社会发展计划执行情况及“十三五规划”中期评估工作汇报，建议要加强对经济运行形势的研判，以创新为引领，培育经济增长点，增强发展内生动力，全面推进我市经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中增效。聚焦乡村振兴。常委会紧盯“三农”工作的重要环节，组织开展农业产业结构调整、农产品品牌建设和宣传推介等专项调研，提出要深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。聚焦预决算监督。听取和审议2017年财政预决算执行和2018年上半年财政预算执行情况的报告，督促政府加快推进全口径预算管理，加强财政监管。围绕增进民生福祉，推动保障和改善民生。助力打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把推进生态文明建设作为人大监督的着力点。助力打好精准脱贫攻坚战。常委会跟踪督办“关于加强农村扶贫开发工作的建议”，组织部分代表对我市经济薄弱村转化工作进行专题调研，提出要进一步压实责任、优化思维方式、落实精准措施、强化支持保障。助推公共服务水平提升。围绕法治兴化建设，推进全面依法治市进程。司法监督取得新进展。常委会高度关注司法领域改革，定期调研走访法、检两院，听取有关工作情况汇报。依法行政监督取得新成效。围绕促进法治政府建设，制订《市人大常委会执法检查暂行办法》，常态化规范化开展和配合上级人大开展执法检查，对3份政府制定的规范性文件进行备案审查，促进政府及部门提高依法行政的水平。民主法治建设取得新进步。常委会组织开展“七五”普法中期调研评估，建议抓住领导干部“关键少数”、青少年成长“关键时期”，全面提高公民法治素养，努力形成学法尊法守法用法的良好社会氛围。

规范有序行使决定权。常委会积极推进市委关于讨论、决定重大事项文件精神的落实，依法履行讨论决定重大事项职责。推动落实政府重大决策向人大报告制度，全年依法作出决议、决定23项，促进决策科学化、民主化、法治化。

严格依法行使任免权。完善人事任免机制，认真执行任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，对“两院”提请任命人员加强任前资格审核，增强任命人员的宪法意识和责任意识。

三、坚持务实创新，充分发挥代表主体作用

过去的一年，我们牢牢把握同人民群众保持密切联系的主线，不断拓展代表联系群众的渠道、完善代表履职机制，保证代表依法行使国家权力。

重视代表履职管理制度建设。代表工作是人大工作的活力源泉，常委会根据《代表法》和上级人大有关文件要求，印发《关于市人大代表小组开展活动的意见》，为发挥代表小组作用提供指导和保障。

提高代表议案建议办理实效。常委会把提高代表建议办成率作为尊重和支持代表行使职权的重要内容。市十六届人大二次会议期间代表提出议案2件、建议235件，闭会期间代表在“主任接待代表日”活动中提出建议34件。

丰富代表闭会期间履职活动。常委会注重改进和创新代表活动的组织，不断扩大代表对常委会工作的参与度，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和调研视察等活动。

四、坚持固本强基，全面加强人大自身建设

过去的一年，我们积极适应人大工作新形势新要求，全面加强常委会及其机关建设，推动人大工作与时俱进。

加强思想政治建设。始终把思想政治建设摆在人大工作的首位，坚定理想信念，切实增强责任感、使命感。

加强能力素质建设。健全常委会及机关每月“固定学习日”制度，坚持执法检查前学法、会议审议前学法，常态化抓好学习，提升机关干部的理论水平、法律素养和业务能力。

加强工作作风建设。常委会坚持突出重点、抓住关键，坚持“走出去”、“沉下去”，深入基层，开展调研，围绕“263”专项整治、农业产业发展、村级基层基础建设等议题，全年形成调研报告29份，为市委科学决策提供了参考。

2019年工作安排

今年是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在中共兴化市委的坚强领导下，把党中央关于人大工作的最新要求作为基本遵循，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为基本定位，把省市委关于高质量发展和建设“里下河生态经济示范区”的重大决策作为基本目标，坚持实践创新，凝聚发展合力，以高质量履职谱写新时代兴化人大工作的新篇章。

一、强化政治责任，努力提高人大工作新站位

常委会将坚持从政治和全局的高度把握形势、准确定位、依法履职，确保在党的集中统一领导下开展各项工作。一是强化政治意识。自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导和推进人大工作，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终保持新时代人大工作的正确政治方向。二是强化使命担当。紧紧围绕市委中心工作研究确定人大履职重点，主动跟进，善于作为；健全人大讨论、决定重大事项制度，依法有效行使重大事项决定权，推进落实政府报告重大事项年度清单制度，使市委重大决策部署在人大得到坚决贯彻落实。三是强化创新引领。按照深化人大领域改革部署要求，抓重点、补短板，系统谋划、创新推进。加强人大工作研究，注重成果转化，在履职实践中不断总结完善人大工作制度和议事程序，从而更加充分有效地发挥人大职能优势。

二、紧扣中心大局，致力实现履职担当新作为

常委会将按照中央和省市委的工作部署要求，充分履行监督职能，积极推动全市经济社会高质量发展。着眼提升发展质量，加强计划、财政预决算审查监督，聚焦审计查出问题整改、国有资产管理，督促政府坚持问题导向，提高财政资金、国有资产使用效益；组织对优化营商环境建设、深化金融服务实体经济、工业重大项目建设等工作开展监督，推动政府全面优化服务，改善投资和市场环境，加快动能转换，激活经济发展源动力。着眼满足民生需求，关注教育、医疗、养老等民生热点，听取、审议市政府关于农村义务教育阶段布局调整、村卫生室建设和管理、老年人权益保护等情况的汇报，视察公共文化服务体系建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感。着眼农业农村发展，聚焦农业面源污染治理工作，推动改善农业生态环境，推进农业资源可持续利用和绿色发展；视察圩堤管理情况，促进提高全市防洪排涝能力，保障人民群众生命财产安全；开展《江苏省农村扶贫开发条例》执法检查，确保全市低收入人口和经济薄弱村如期脱贫，打赢精准脱贫攻坚收官战。着眼推进依法治市，深入组织开展“七五”法治宣传教育，认真开展执法检查、规范性文件备案审查。围绕司法为民，对全市扫黑除恶专项斗争工作进行监督，推动打早打小、源头治理，维护社会和谐稳定；对检察院公益诉讼情况开展监督，促进行政检察担当有为。着眼生态环境保护，听取和审议市政府关于2018年度环境状况目标完成情况和“263”专项行动实施情况的报告，并进行专题询问，促进我市生态环境质量持续改善，全力打好污染防治攻坚战，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。着眼城乡协调发展，开展城乡规划“一法一条例”执法检查，充分发挥城乡规划的宏观调控和引导作用，补齐规划短板，严格规划执行；视察城市建设情况，对城乡建设用地保障工作开展监督，推动破解发展用地矛盾，促进城乡统筹发展。

三、夯实履职基础，着力取得代表工作新成效

常委会将进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。突出履职管理。举办人大干部和人大代表培训班，全面提高代表的综合素质和履职能力。认真执行“双联”制度，常态化开展主任接待代表日、代表回选区访选民等活动，密切代表与群众的联系。建立代表履职档案，评选优秀代表建议，激励代表增强依法履职的责任感和积极性。突出议案建议督办。引导代表深入调研、汇聚民意，撰写推动发展、体现民意的高质量议案建议。强化议案建议办理实效，持续跟踪督办两件议案办理工作；深入开展办理工作“回头看”，完善办理工作考核评价机制，进一步提高代表建议办成率。突出载体建设。加强“人大代表之家”“代表工作室（站）”等代表联络机构建设，持续开展“牢记使命、激情履职”代表主题实践活动，探索建立代表履职服务平台，精心指导代表小组活动，推进闭会期间代表履职方式方法创新，促进代表主体作用更好的发挥。

四、主动提标对表，聚力推进自身建设迈上新台阶

常委会将进一步激发内在活力，在提升履职能力和水平上下功夫，推动各项工作提档升级。加强组织保障。发挥常委会党组政治作用，严格执行党组议事规则，落实主体责任和“一岗双责”，深化省委巡视反馈意见整改工作，严格机关制度执行，坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则、省市委十项规定及具体办法，积极协助市委筹备召开全市人大工作会议，促进人大工作创新发展，切实保障和支持人大及其常委会在党的领导下依法履职。提升履职能力。进一步适应和把握新时代人大工作特点和规律，深入学习宪法、法律和人大业务知识，扎实开展工作调研和理论研讨，完善专题询问、审议意见督查、代表议案建议督办等工作机制，着力打造专业化人大干部队伍，不断激发人大工作活力，更好地发挥参谋助手作用。强化统筹协调。注重加强与“一府一委两院”、上级人大的联系沟通，加强对乡镇、街道人大的联系指导，建立完善街道人大工委工作规则，努力营造和谐融洽的工作氛围，形成上下联动的整体合力，共同开创我市人大工作新局面。