在连续近两年的严厉调控下，我国房地产市场热度有所下降，房价涨幅明显趋于平稳。16日，国家统计局发布2018年12月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况显示，2018年我国70大中城市中，一二线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格累计平均涨幅同比均回落。以一线城市为例，2018年1-12月平均同比上涨0.5%，涨幅较上年同期回落9.6个百分点；二手住房方面，同比上涨0.7%，涨幅比上年同期回落11.3个百分点。

对此，业内人士表示，从2018年12月来看，22个热点城市二手住房进入调整行列，热点城市房价的拐点已经出现。自2015年底以来的楼市“牛市”已入尾声，预计未来一段时间房地产调控政策仍以微调为主，房地产市场将维持降温态势。

调控政策“打补丁” 杜绝各类炒房客

近日，海口市政府下发通知，暂停向企事业单位、社会组织及个体工商户出售商品住宅(经批准的企业人才周转房除外)。同时，进一步加强商业、办公类建设项目管理，严格按照土地用途和规划性质审批，严禁房地产开发企业变相改变建筑用途，不能按住宅户型设计改造。

海南曾于2018年出台全域限购政策，但限购政策只是针对居民家庭，不限制企业购房。可以看出，此次暂停企业购房，为此前的政策“打补丁”，杜绝了以企业名义购房炒房现象。

此前，已经有一些城市出台了禁止或者限制向企业售房的政策。有些城市明确不再允许企事业单位购房，如深圳2018年7月底明确，暂停企事业单位、社会组织等法人单位在深圳购买商品住房，停止办理企事业单位、社会组织等法人单位购买新建商品住房和二手住房网签手续；西安2018年6月份明确，暂停企事业单位购买住房，防止以企业名义投机炒房；杭州2018年6月份明确暂停向企事业单位及其他机构销售住房(含商品住房和二手房)；长沙于2018年6月份暂停企业在限购区域内购买商品住房，已购买的商品住房须取得不动产权属证书满5年后方可转让；上海则对企事业单位购房作出了一些限制性规定——购买商品住房企业必须同时符合设立年限已满5年，在上海累计缴纳税款金额已达100万元；企业职工人数10名及以上等条件。

中央经济工作会议指出，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

2018年，各地坚持因城因地制宜、精准施策，强化地方调控主体责任，房地产市场整体保持稳定。当前，经济形势复杂多变，不少人认为房地产调控政策可能会松懈。实际上，无论从中央经济工作会议的内容来看，还是从地方政府的行动来看，坚持调控不放松的方向是明确的。同时，应该明确，2019年将更加夯实相关城市主体责任。房地产市场调控主体责任在地方，不同城市面临不同情况，房地产产业链长，地方政府有必要根据市场情况及地方经济社会发展的情况适时调整政策。

新建住房销售价格涨跌互现

2018年12月，各地继续坚持因城施策，切实履行城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。国家统计局有关人士表示，2018年12月，一线城市新建商品住宅年底成交有所增加，价格有所上涨，二三线城市则继续保持稳定。

易居房地产研究院数据显示，根据国家统计局相关数据，对70个大中城市住宅销售价格数据进行算术平均得知，2018年12月，70个大中城市新建商品住宅价格环比上涨0.8%；同比上涨10.6%，较11月相比涨幅扩大0.3个百分点。

具体来看，2018年12月，70个大中城市中，新建商品住宅价格上涨的城市有59个，下跌的城市有8个。24个城市涨幅超过1%，较11月减少9个。其中，广州环比上涨3%，石家庄环比上涨2.5%，锦州环比上涨2.3%，丹东、呼和浩特环比上涨1.9%，大理环比上涨1.8%，南宁、秦皇岛环比上涨1.6%，烟台环比上涨1.5%。

业内人士表示，由于统计局公布的新建商品房住宅完全来自各地网签数据，在各地限制签约的情况下，一方面前几月有低估房价的可能性，另一方面，在最近入市项目松绑下，各地释放高端存量集中签约，又放大了市场涨幅。因此，12月官方发布的全国房地产市场数据有所“失真”。

以北京为例，2018年12月网签高端项目井喷，合计签约单价9万以上的高端住宅达到了269套，刷新了调控以来的新高。实际上是因为市场平稳后，北京的限高价盘网签政策出现了调整，以前不能签约的项目开始集中签约导致。与之类似的是广州，2018年10月19日发布政策对网签指导价格优化，调整双合同改为单合同。

专家表示，考虑到部分城市限价有所松动,高价地拿证开盘导致的结构性变化的影响，使得统计数据存在“部分失真”的情况，预计未来几个月70城新建商品住宅价格同比涨幅会跟随环比涨幅呈现下行走势。

22城二手住房进入调整行列

二手住宅方面，易居房地产研究院数据显示，对70个大中城市二手住宅销售价格数据进行算术平均得知，2018年12月，70个大中城市二手住宅价格环比涨幅为0.3%,目前已经出现连续45个月的上涨，但涨幅持续回落。

专家表示，相比新建住宅限价，二手房市场的价格更代表市场真实价格，特别是一二线热点城市，二手房成交量占比已经过半，北京上海二手房成交占比已超市场总成交的80%。他指出，一线城市二手房销售价格下调0.3%，31个二线城市二手房平均上涨0.1%，35个三线城市二手房平均上涨0.3%，均明显回落。

易居房地产研究院报告显示，与2018年11月相比，2018年12月70个大中城市中，二手住宅价格环比下跌的有22个，下跌城市的数量占比达到31.4%。而2018年11月，价格下跌的城市只有17个。其中，厦门环比下调0.6%，跌幅最大，福州、青岛环比下调0.5%。

业内人士指出，2018年12月是自2016年以来，一二线城市二手房价格下调数量最多的月份。从预期看，二手房价格下调将是开始。在2018年8月全国楼市上涨达到顶峰后，金九银十不再，楼市价格出现调整迹象，二手房的拐点已经开始出现。虽然从统计局的数据来看，二手房价的变化幅度仍然较小，但实际相比新房，二手房市场的降温更为明显。对市场更敏感的是二手房，开发商由于刚性成本、销售策略等原因，会把新房房价维持在一定价格水平上，而二手房的供应者是个人，提供的市场信息敏感度更高。

后期仍以“稳”为主

专家表示，2018年12月，70城房价指数环比涨幅较11月明显收窄，市场继续降温。在此背景下，房价已接近合理区间。未来几个月二手房价格的下调幅度将继续加大，部分城市新建住宅也将逐渐开始调整。全国多地在2018年10月前频繁升级调控政策，限购、限价、限贷、限商、限售多重限制下，房地产市场从之前的高温逐渐退烧。预计未来多个城市的微调宽松政策将密集出现。虽然进入2018年12月后，调控明显减少，但从各地政策内容看，房地产调控2019年政策取向依然是从严为主。

2019年中国大中城市房地产市场或保持弱势回温。去年12月，13个重点城市中11城带看量和新增客源量环比回升，其中深圳、济南及成都等城回升明显。均价的下跌降低入市门槛，对价格更敏感的刚需群体成为带动这些城市市场回温的重要力量。

值得注意的是，有业内人士表示，住房回归居住属性、公共产品属性，让楼市泡沫渐进“软着陆”，是解决经济结构性问题的“总根源”。应避免部分地方政府因楼市下滑对财政、税收、固定资产投资和经济的影响，试探性地放大对楼市政策的松绑力度，带来不理性的资金入市。

（本报综合）