市人大常委会主任沙顺喜向大会作兴化市人民代表大会常务委员会工作报告

1月8日，在兴化市第十七届人民代表大会第四次会议上，市人大常委会主任沙顺喜受市人大常委会委托，向大会报告工作。

2024年主要工作

本届常委会全年听取审议专项工作及计划、预决算、审计工作报告37个，开展执法检查、工作评议、专题询问3次，组织代表视察5次，作出决议决定10项，依法任免国家机关工作人员86人次，听取审议人大选举任命人员报告履职情况24人次，组织泰州市人大代表述职24人次，较好完成了市十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、强化高站位自觉，把牢人大工作正确政治方向

深学笃行党的创新理论。严格执行“第一议题”制度，党组中心组全年集中学习12次、开展交流研讨12次。深刻理解把握“五个显著政治优势”的科学总结、“八个必须坚持”的重大原则、“四个充分发挥”的重要部署，以党的创新理论统揽和指导新时代人大工作。开展庆祝人民代表大会制度建立70周年“三个一”活动，协助市委举办推进全过程人民民主专题报告会，开展“我的人大故事”主题征文，1600余名各级人大代表、人大工作者和各界群众参观“人民的权力、奋进的力量”主题展。

坚决贯彻市委决策部署。坚持把党的全面领导作为人大工作的最高政治原则和根本保证，坚决维护市委总揽全局、协调各方领导地位，自觉做到重大事项必请示、重要工作必报告、重大部署要求必落实，全年向市委请示报告和专题汇报8次。按照市委部署扎实开展加强全过程人民民主制度体系建设重点课题调研，积极探索做好新时代人大工作行之有效、务实管用的新举措新路径。提请市委研究出台《关于加强开发区人大工作和建设的实施意见》，推动开发区民主法治建设与经济发展相适应。

从严从实履行党组责任。常委会党组坚决扛起把方向、管大局、保落实“三大责任”，严格履行全面从严治党主体责任。通过学习交流、警示教育等，推动党纪学习教育走深走实。协助市委持续抓好中央关于加强和改进人大工作意见以及省市委实施意见专项督查问题整改，确保落细落实、真改实改。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，研究出台《关于加强对“一府一委两院”选举和任命人员监督的实施意见》，制定并实施本届全覆盖的报告履职方案。

二、聚焦高质量发展，围绕中心大局扛起人大担当

助力经济运行稳中向好。牢牢把握高质量发展这一首要任务，听取审议全力推进特色产业片区建设情况的报告，推动传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，努力构建具有兴化鲜明标识的现代产业体系。常态化开展季度经济运行情况调研分析，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，积极走访职能部门，专题听取重大工业项目招引建设及制造业高质量发展倍增计划情况的汇报，推动增量存量共进，强化工业项目招大引强，以科技创新为引领不断增强企业核心竞争力，为高质量发展积蓄动能。

助力财政资金提质增效。深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，开展全口径审查、全过程监管。听取审议财政预决算和审计工作等报告，审查批准市级预算调整及地方政府债务限额调整方案，听取审议2023年政府重大投资项目计划执行情况报告，支持和督促市政府及相关部门牢固树立“过紧日子”思想，坚决兜牢“三保”底线，切实防范化解债务风险，保障财政平稳运行。听取审议2023年国有资产管理情况的综合报告及行政事业单位国有资产管理情况的专项报告，建立“联网监督、分色管理、问题交办、整改销号”的全链条、全过程国有资产人大监督模式。持续强化人大监督与审计监督协同发力，听取审议审计查出问题整改情况报告并开展专题询问，做好审计查出问题整改后半篇文章。

助力乡村振兴赋能增色。致力彰显生态、文化、产业等乡村振兴核心要求，围绕培育发展绿色生产力，推动农业大市向高质高效农业强市迈进。听取审议农业全产业链培育发展情况的报告，助力建强以优质粮油、特色水产为主链的“2+N”农业全产业链高质量发展格局，推动乡村产业发展提速、结构提优、质态提升。助力大纵湖、蜈蚣湖、陈堡草荡有序推进大水面生态养殖试点，促进经济效益与生态效益有机统一。听取供销合作社综合改革情况的汇报，推进供销合作社进一步增强为农服务能力。专题调研全市“小田变大田”试点改革，促进农业增效农民增收。

三、把握高品质需求，站稳人民立场增进民生福祉

用心用情回应群众关切。聚焦教育事业优质均衡发展，听取适应人口结构变化、进一步优化全市教育资源配置情况报告，推动形成“学前教育适度收，义务教育重扩优，高中教育内挖潜，乡村教育提质量，职业教育补短板”发展规划。听取全市医疗卫生服务体系建设情况的汇报，以更实监督促进医疗资源扩容下沉和均衡布局，推动全市卫生健康服务水平有力提升。对市人社局就业促进工作开展工作评议，促进完善重点群体就业支持和职业技能培训机制，加强劳动者权益保障。首次开展归口党委领导或管理的政府部门监督，组织视察和询问全市档案工作情况，促进以法治化数字化规范化建设发挥好档案工作存史、资政、育人作用。

善作善为助推城乡建设。坚决树牢绿色发展理念，听取审议市政府年度环境状况及环境保护目标完成情况报告，在加强污染防治和提高生态环境质量上久久为功，进一步夯实幸福兴化生态基础。对常委会作出的关于加快创建国家全域旅游示范区、推动文旅融合高质量发展的决定实施情况紧抓不放，连续两年听取市政府实施情况报告，推动旅游人数和收入达到预定目标，彰显人大决定的法定效力和权威。组织视察城市更新项目及重点交通工程建设情况，让城市特色化高质量可持续发展的底色更加鲜明、成色更加可观可感。

有力有效推进基层治理。充分发挥基层立法联系点作用，组建专业队伍，切实为立法工作传递更多原汁原味的民意需求和基层声音。听取全市涉企行政合规指导工作情况汇报，推动完善涉企免罚轻罚“三张清单”，持续释放让市场主体看得见摸得着的“法治红利”。做实诉源治理，组织视察人民法庭服务乡村振兴实践工作，推动建立健全基层自治、府院联治与行业共治机制，助推新时代“枫桥经验”在基层焕发新活力。做好涉法涉诉信访工作，全年受理涉法涉诉来信10件，通过交办督办促进有效解决合理合法诉求。

四、致力高水平服务，全力支持保障代表依法履职

创新活动载体，强化全过程人民民主实践自觉。把“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动作为贯穿各项履职活动的主线，分片区组织开展“人大代表讲坛”专题报告会39场，举办教育和财经专场讲坛，91名代表讲履职、谈感悟、展风采，通过以讲促学、以学促干，形成争当履职“领头雁”的浓厚氛围。开展常委会组成人员、镇街人大干部履职能力提升培训，落实常委会委员“两述一评一考”、代表“一述一评一考”工作机制，完善代表履职档案和履职积分管理制度，激励和引导各级代表深化“学思践行”，当好全过程人民民主的坚定维护者和忠实实践者。

畅通民意渠道，深化全过程人民民主实践探索。拓宽知情知政渠道，常态化邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、走访座谈、执法检查、工作评议等活动，提高基层代表参与人大工作、服务社会发展的广度和深度。坚持把“双联双解双促”与“主任接待日”“代表接待选民日”等深度融合，全市2041名市乡人大代表联系走访群众15000多人次。丰富拓展代表履职平台载体，将代表履职平台建在产业链上、建在百姓身边，发挥好经济运行观察点、社会事业发展观察点从微观视角观察全局、感知温差、反映民意、助力发展的作用，在陈堡、兴东等乡镇高质量建成人大代表之家以及戴南高新区、安丰国蟹市场、开发区恒兴科技园、“临心护苗”等一批特色化专业化代表联络站、联系点，将代表作用发挥嵌入基层治理体系中，形成“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主新常态。

完善履职闭环，细化全过程人民民主实践保障。紧扣“内容高质量、办理高质量”认真督办代表建议，坚持市人大、市政府负责同志牵头督办、领办重点建议，召开人大、政府及承办部门、代表三方工作推进会，定期公开办理情况，通报办理进度，通过重点建议联合督、承诺事项专题督、滚动办理持续督，实现从“文来文往”到“人来人往”转变，代表满意率达100%，建议办成率达91%，创历年新高。深入开展五级人大代表回选区访选民“你点我督惠民生”活动，全市2296名各级人大代表回访选民6200多人次，形成调研报告27篇，收集建议意见620多条，推动解决民生问题350余个。对闭会期间收集的意见建议，坚持分类处理、分层交办、限期办理、按期反馈，通过“代表问效·面对面”“代表建议办理”等媒体专栏加强跟踪问效，发挥人大监督与媒体监督的“倍增效应”，促进区域性养老服务中心建设、老旧小区改造、城区生活污水整治等“民生愿景”化为“幸福图景”。

五、立足高效能定位，坚持守正创新建强“四个机关”

健全高质高效履职机制。完善常委会会前集中调研、审议重点发言、审议意见当面交办机制，对上一年度审议意见落实情况进行“回头看”，听取打击治理电信网络诈骗违法犯罪等12个审议意见落实情况汇报，实现会议审议质量与研究处理质量双提升。出台规范性文件备案审查办法，修订专项工作评议办法，立足新时期人大工作新要求，不断健全完善各项工作机制，确保常委会及机关运行依法有序、务实高效。加快数字人大建设，使用电子阅文系统、代表建议线上办理等实现常态化，市镇两级全覆盖贯通，以数字化赋能人大工作高质量发展。

锻造敢为善为人大队伍。练好调查研究基本功，持续开展“三走三学两联系”大走访大调研活动，让人大工作紧贴实际、满载民意。严明政治纪律和政治规矩，充分发挥机关各级党组织党建引领作用、工会桥梁纽带作用，支持派驻纪检组工作，全力参与城乡文明共建共享等中心工作，展现政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍精神风貌。积极开展人大工作理论、实践研究，8篇研究成果在省、泰州人大研究成果评比中获奖。加强宣传阵地建设，全年出刊《人大工作动态》4期，在全国人大官网、《人民代表报》《人民与权力》等国家、省市级媒体发表宣传稿件130余篇，讲好全过程人民民主故事和兴化人大故事，有效扩大我市人大工作影响力。

凝聚协同共进工作合力。坚持同下“一盘棋”，拧成“一股绳”，密切对上沟通对下联系，围绕全省人大上下联动十项重点工作加强交流、协同发力，全面提升整体工作水平。全年全国、省和泰州市人大来兴调研指导29次，接待外县市人大来兴考察学习10次。指导开发区、高新区建立完善议事规则和履职机制，发挥企业代表多、行业能人多优势助力产业升级。开展江苏省乡镇街道人大“两个条例”执法检查，坚持常委会领导、各委办挂钩联系制度，总结推广先进经验，推动全市人大工作全面规范、一体提升。

2025年主要任务

一、坚持同心同向，进一步坚定制度自信把牢正确方向

深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把“两个确立”“两个维护”植根于思想、落实到行动。始终坚定制度自信。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，以改革创新精神激发人大工作高质量发展新活力。始终坚持党的领导。认真落实市委对人大工作的部署和要求，严格执行重大事项请示报告制度，把工作着力点向市委关心的事项聚焦、向推动高质量发展集中、向增进民生福祉倾斜，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。始终坚决依法行权。认真履行宪法法律赋予的各项职权，运用人大思维紧跟市委步伐、运用人大方式支持政府工作、运用人大办法解决现实问题，让人大工作更好顺应时代发展、实践需要、人民期盼。

二、聚焦主责主业，进一步助力改革发展彰显制度优势

综合运用人大法定职权切实推动中央、省市委决策部署落地落实，更好把制度优势转化为发展动能和治理效能。提升发展质态。聚焦重大项目建设、特色产业片区建设、营商环境优化、国资管理等关键事项加强监督，关注全市预决算管理水平提升、政府债务有效监管、审计查出问题整改等重点事项，推动进一步加快因地制宜发展新质生产力，提升经济运行质效。增进百姓福祉。聚力乡村振兴战略，聚焦湖荡大水面生态养殖、和美乡村、农产品质量、绿色农资等“三农”重点开展监督，关注生态环保、供污一体化建设、医养康养结合性护理床位建设运行、“校园餐”、社会救助等民生热点，紧盯政府民生实事项目开展全过程跟踪监督，坚决筑牢民生保障网。深化民主法治。常态化开展宪法法律学习宣传，持续跟踪监督上年常委会审议意见落实情况，依法做好规范性文件备案审查，围绕公益诉讼助力垛田保护、公安机关执法规范化建设、政策性惠民资金审批监管等领域加强监督。

三、夯实基层基础，进一步优化平台载体拓展民主实践

全面加强活动引领、载体搭建和履职管理，推动代表更好察民情、聚民智、惠民生。高质量开展学习实践。以深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为抓手，不断健全“人大代表讲坛”、代表学习培训、履职管理等工作机制，引导各级代表把牢政治方向、把握发展大局，汇聚全面深化改革强大合力。全方位拓展履职渠道。建好用好代表“家站点”、民意采集点、基层立法联系点、经济运行观察点、社会事业发展观察点等履职平台，推动代表“月进站”“季回组”“年述职”，当好联系党和群众的桥梁纽带。深入开展“双联双解双促”、代表回选区访选民、“主任接待日”等活动，加强“数字人大”建设，推进线上线下履职平台融合发展、双向赋能。全链条办理代表建议。完善建议生成机制，对近年来代表重复提出、办理效果不好的建议开展复盘研判、重点督办，让代表“被满意”成为“真满意”。继续办好《代表问效·面对面》电视栏目，聚焦热点难点问题跟踪问效，主动赋能经济发展、回应群众关切。

四、注重唯实唯勤，进一步坚持强基固本提升工作质效

准确把握“四个机关”的重大意义和丰富内涵，不断加强自身建设。学思践行明方向。坚持以政治建设为统领，强化人大干部能力建设、作风锤炼和素质养成，巩固深化党纪学习教育成果，进一步改进文风会风，严格落实基层减负、“习惯过紧日子”要求，营造风清气正、干事创业良好氛围。多措并举提效能。认真贯彻落实新修改的监督法和代表法，不断加强流程优化和制度集成，用科学有效的制度安排保障人民当家作主。扎实推进人大工作理论研究和新闻宣传，不断深化理论、实践创新。同题共答促联动。紧扣全省人大上下联动十项重点工作，深化履职协同、联动发力。建立完善人大监督与纪检监察监督、审计监督等贯通协作机制。加强对乡镇街道人大的工作指导和支持，积极培树特色、打造亮点品牌。整合各级人大、各级代表、各类平台的力量和资源，一体部署、一体推进，强化人大履职整体实效。